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中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》



新华社北京10月30日电中共中央办公厅和国务院办公厅近日发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》并发出通知,要求各地各部门根据实际情况认真落实。 。

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》主要内容如下。

为进一步完善农村土地产权制度,促进新型工业化,信息化,城市化,农业现代化的同步发展,提出了以下措施,以改善农村土地所有权,承包权和经营权(以下简称“三权分离”)。意见。

一,重要意义

改革开放初期,农村实行了家庭联产承包责任制。土地所有权和合同管理权分开,所有权归还集体,合同管理权归还农民。这极大地调动了亿万农民的积极性,有效地解决了温饱问题。改革取得了重大成果。在这个阶段,我们将深化农村土地制度改革,符合农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿,将土地承包经营权划分为承包权和经营权,实行所有权,承包权和经营权(以下简称“三权”)。分离和平行,努力推进农业现代化,是农村改革后家庭承包责任制的又一次重大制度创新。 “分权”是农村基本管理制度的自我完善,符合生产关系的客观规律,适应生产力的发展,体现了农村基本管理体制的持久生命力,有利于明确土地产权关系,更好地保障农民集体和承包。农民和企业的权益有利于促进土地资源的合理利用,构建新型农业管理体制,发展各种形式的适度规模经营,提高土地产出率,劳动生产率和资源利用率,促进现代农业的发展。各地有关部门要充分认识“三权分立”的重要意义,妥善处理“三权”的相互关系,正确运用“三权分离”理论指导改革实践,不断探索和丰富“三权分离”的具体实施形式。

二,总体要求

(1)指导思想。全面贯彻党的十八大精神和十八届中央,四中,五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实推进党的十八大精神全面落实。 “五合一”,协调“四个”的推广。全面“战略布局,牢固树立新的发展观,认真落实党中央,国务院的决策安排,着力正确处理农民和土地关系改革的主线,科学界定”的内涵“三权“,权利界限,相互关系,逐步建立规范。高效”三权“运行机制,不断完善农村土地产权制度,主权明确,权力完备,流通顺畅,严格保护,优化土地资源配置,培育新的经营实体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基础经营体制为现代农业的发展,农民增收,社会主义新农村建设提供了坚实的保障。(2)基本原则

——尊重农民的意愿。坚持农民的主体地位,维护农民的合法权益,交出农民的选择权,充分发挥他们的主动性和创造性,加强示范和引导,不搞强制命令或横切。

——保持政策的底线。坚持和完善农村基本管理制度,坚持农村土地集体所有制,坚持家庭管理的基本地位,坚持稳定的土地承包关系。我们不能改变农村土地的集体所有制。我们不能改变耕地,也不能改变粮食生产能力。薄弱,不能损害农民的利益。

——坚持逐步进步。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,保持足够的历史耐心,审慎稳妥地推进改革,从点到点开展,不要匆忙,逐步将实践经验逐步纳入制度安排。

——坚持当地条件。充分考虑全国资源禀赋和经济社会发展的差异,鼓励实践探索和制度创新,总结不同地区分权的具体路径和方法。

三是逐步形成“三权分裂”格局

完善“三权分割”方式,不断探索农村土地集体所有制的有效形式,实行集体所有制,稳定农民合同权益,释放土地经营权,充分发挥各自的功能和整体效用。形成等级制度的“三权”。清晰,结构良好,平等的保护模式。

(1)始终坚持农村土地集体所有制的基本地位。农村土地集体所有制是农村基本管理体制的基础,必须充分体现和保障。土地集体所有人有权依法拥有,使用,获取和处置集体土地。农民集体是土地集体所有制的主体。在完善“三权分立”的过程中,要充分保护农民集体承包,调整,监督和收回承包地的能力,充分发挥集体所有制的优势和作用。那片土地。 。农民集体有权依法发行集体土地。任何组织和个人不得非法干预;它有权根据自然灾害造成的严重破坏等特殊情况调整承包地;它有权监督合同农民和企业实体对承包土地的使用,并采取措施予以预防。并纠正长期放弃,土地损坏和土地使用的非法变化。合同农户转让土地承包经营权的,应当在集体经济组织内部进行,并由农民集体批准;土地经营权转让的,应当与农民集体备案。集体土地被征收的,农民集体有权对征地补偿安置方案发表意见,依法获得补偿。通过建立健全的集体经济组织民主经济机制,有效保障集体成员的知情权,决策权和监督权,确保农民集体土地集体所有权,防止私人私有化。利润。(2)严格保护农民的合同权益。农民的土地承包权是农村基本管理制度的基础。有必要稳定现有的土地承包关系并长期维持。土地承包商有权依法拥有,使用和受益。农村集体土地由集体经济组织成员的农户承包。无论管理权如何转让,集体土地承包权属于农民家庭。任何组织和个人不得取代农民家庭的土地承包地位,也不得非法剥夺和限制农民的土地承包权。在完善“三权分立”办法的过程中,要充分保障合同农民使用,转让,抵押,退出承包地的权力。合同农户有权依法拥有和使用承包土地,建设必要的农业生产,附属和配套设施,自主组织产品的生产经营和处置,取得收入;并有权转让,交换,租赁(分包)和分享股份。或者其他转让承包土地和获得收入的手段,任何组织或者个人不得强制或者限制土地的转让;有权依法对土地承包经营权进行抵押,并自愿退出承包地,条件可以受承包地保护。获得相关补贴。如果承包土地被征收,合同农户有权依法获得相应的补偿,并有资格领取社会保障费。农民承包的土地不得非法调整,退出土地的权利不得作为农民在城市定居的条件。

(3)加快土地经营权的释放。赋予管理实体更加安全的土地管理权是改善农村基本管理体制的关键。土地经营权人有权在一定时间内占用,耕种和获得相应的收入,用于土地转让。在依法保护农民集体所有权和承包权的前提下,实体按照流通合同取得的土地经营权受到同等保护,确保经营期望稳定。在完善“分权”方式的过程中,有必要保障经营单位依法从事农业生产所需的权利,使土地资源得到更有效,更合理的利用。经营单位有权利用转让土地独立从事农业生产经营,并取得相应的收入。经承包农民同意,可以依法改良土地,提高土地生产力,建设农业生产,配套设施和配套设施,按照流通合同可以得到合理的补偿;在流通合同到期后,按照相同条件续租租赁土地的权利。经营单位依法重新分配土地经营权或者设置抵押权的,必须经承包农民或者委托代理人批准,并向农民集体备案。转让土地被征收的,地上附着物和青苗的补偿费按照流通合同确定。承包商转让土地管理权不得妨碍企业实体行使其合法权利。加强对土地经营权的保护,引导土地经营权流向农业专家和新的企业实体。支持新的企业实体依法增加土地资源,改善农业生产条件,开展土地经营权抵押融资。鼓励利用土地股份合作,土地管理,耕作和其他形式的业务,探索更有效的方式来释放土地管理权。(4)逐步改善“三权”关系。农村土地集体所有权是土地承包权的前提。农民享有承包经营权是集体所有制的具体实现形式。在土地转让中,农民的合同管理权取得了经营土地的权利。在实践中支持积极探索农民集体依法行使集体所有权的具体方式,监督承包农户和经营单位规范土地使用。鼓励从理论上深入研究农民集体与承包农民在土地流转中的合同土地,承包农民和商业实体之间的权利界限和相互权利关系。通过实践探索和理论创新,逐步完善“三权”关系,为实施“三权分立”提供有力支持。

四,确保“三权分裂”有序实施

改进“三权分裂”方法涉及多方利益。这是一个渐进的过程和一个系统的项目。要坚持统筹规划,稳步推进,确保“三权分离”有序实施。

(1)做好农村土地权登记和认证工作。确认“三权”权利主体,明确权利所有权,稳定土地承包关系,可以保证“三权分立”的建立和稳步实施。要坚持和完善土地使用控制制度,在集体土地所有权登记和认证基本完成的基础上,进一步完善相关政策,及时确认权力登记结果,切实有效保护农民的集体土地权利。加快农村承包地主权登记和认证,形成承包合同网络体系,完善合同权,登记权和证书权的登记制度。它主张通过流通合同认证和交易认证等多种方式确认土地经营权,促进土地经营权的实现。

(2)建立健全土地流转标准化管理制度。规范土地经营权流转,根据当地情况加强农村产权交易市场建设,逐步实现农业相关县(市,区,旗)的全覆盖。完善市场运作标准,提高服务水平,为双方提供信息发布,产权交易,法律咨询,股权评估,抵押融资等服务。加强流通合同管理,引导转让方使用合同范本。完善工商业资本租赁监管和风险防范机制,严格控制进入门槛,确保土地经营权有序转移,更好地适应城镇化进程和农村劳动力转移规模,提高农业科学化水平技术和生产方法的改进。适应农业社会化服务水平。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁制度建设,完善基层农村土地承包调解机制,妥善解决土地承包经营纠纷,切实维护各项权利主体的合法权益。(3)构建新型商业主体政策支持体系。我们将改善财政,信用保险,土地使用和新业务实体的项目支持等政策。积极创建示范家庭农场,农民专业合作社示范机构,农业产业化示范基地和农业示范服务组织,加快新业务实体的培育。引导新的企业实体和合同农户建立密切的利益联动机制,推动普通农民分享农业规模经营的效益。支持新业务单位整合,鼓励家庭农场,农民专业合作社,农业产业化龙头企业合作配合,依法组建行业组织或联盟。依托现代农业人才支持计划,完善新型专业农民培育体系。

(4)完善分权法律法规。积极开展土地承包权退出,土地经营权抵押贷款,土地经营权,农业产业化经营等试点项目,总结可以推广和复制的实践和经验,并在此基础上完善法律体系。加快修订和完善“农村土地承包法”等相关法律。认真研究农村集体经济组织和家庭农场发展等相关法律问题。研究和完善农村土地经营权转让,抵押贷款和农村土地承包权退出的具体办法。

实施“分权”是深化农村土地制度改革的重要举措。各地区各有关部门要认真落实本意见和研究要求,制定具体实施办法。加大政策宣传力度,统一思想认识,加强干部培训,提高政策执行能力和水平。坚持以问题为导向,密切关注实践中出现的新情况,新问题,及时总结,及时调整和完善措施。加强工作指导,建立检查监督机制,督促各项工作稳步推进。农业部和中央农业办公室要认真负起责任,完善沟通协调机制,及时向党中央,国务院报告工作进展情况。各有关部门要积极支持和配合,共同努力,更好地促进“三权分离”的有序实施。

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